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        在6月21日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《融資擔保公司管理條例(草案)》之后,《融資擔保公司監督管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)于兩月后正式公布,并于2017年10月1日起施行。

　　“監管再添新篇,發(fā)展又逢春風(fēng)。”對于《條例》的頒布,一位業(yè)內人士發(fā)出感慨。業(yè)界期盼已久的《條例》,比2010年七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《融資性擔保公司管理暫行辦法》法律層級又有提高,但主旨要義不變,仍立足支持普惠金融發(fā)展,突出融資擔保服務(wù)小微企業(yè)和“三農”的政策力度。

　　政策一脈相承  重體系搭建

　　“國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“43號文”)和《條例》在行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻,為行業(yè)未來(lái)發(fā)展指明了方向,為行業(yè)未來(lái)較長(cháng)時(shí)期內的持續健康發(fā)展帶來(lái)重大利好,將成為融資擔保行業(yè)發(fā)展的重要轉折點(diǎn)。”瀚華金控執行總裁、瀚華擔保董事長(cháng)周小川說(shuō)。

　　43號文明確指出要大力發(fā)展政府支持的融資擔保公司,明確融資擔保機構的定位屬性,指出融資擔保機構是破解中小微企業(yè)和“三農”融資難、融資貴問(wèn)題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節。另外,2016年國務(wù)院發(fā)布的《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規劃(2016-2020年)》提出,大力發(fā)展一批以政府出資為主的融資擔保機構或基金,推進(jìn)建立重點(diǎn)支持小微企業(yè)和“三農”的省級再擔保機構。這些都在《條例》中得以體現。業(yè)內認為,兩者政策一脈相承,國家從頂層設計層面給融資擔保機構創(chuàng )造了良好的發(fā)展空間。

　　“《條例》強調,融資擔保發(fā)揮作用需要多方共同努力。”上述業(yè)內人士告訴記者,《條例》提出國家推動(dòng)建立政府性融資擔保體系,此處的“體系”包括政府的支持、再擔保體系、融資擔保機構、監管部門(mén)、行業(yè)自律組織等,未來(lái)各層面各級機構應建立協(xié)調機制,共同為融資擔保行業(yè)發(fā)展創(chuàng )造更有利的條件。

　　服務(wù)小微“三農”    將獲更多支持

　　記者注意到,《條例》中提及小微、“三農”的約有五處,涉及多項政策優(yōu)惠。比如,擴大為小微企業(yè)和農業(yè)、農村、農民提供融資擔保業(yè)務(wù)的規模并保持較低的費率水平;對主要為小微企業(yè)和農業(yè)、農村、農民服務(wù)的融資擔保公司提供財政支持,包括資本金投入、建立風(fēng)險分擔機制;相關(guān)融資擔保公司擔保放大倍數上限提高至15倍。

　　值得一提的是,《條例》提出,“政府支持的融資擔保公司應當增強運用大數據等現代信息技術(shù)手段的能力,為小微企業(yè)和農業(yè)、農村、農民的融資需求服務(wù)”。周小川表示:“科技金融在社會(huì )的各個(gè)方面產(chǎn)生重要影響,擔保公司應該積極引入科技元素,進(jìn)一步暢通廣大中小微企業(yè)的融資渠道,讓融資服務(wù)更為方便、快捷和透明。”據了解,目前已有擔保機構通過(guò)研發(fā)新業(yè)務(wù)系統,實(shí)現內部管理及業(yè)務(wù)全流程的數據化。未來(lái),企業(yè)不僅可以在線(xiàn)提出融資需求,擔保機構還可以將累積的歷史客戶(hù)信息、業(yè)務(wù)信息進(jìn)行數據化,進(jìn)而鏈接風(fēng)險輔助識別工具,多維度對客戶(hù)進(jìn)行畫(huà)像模型刻畫(huà)、智能分析,加速風(fēng)險判斷和審批放款效率,提升客戶(hù)體驗。

　　對于《條例》提到的“發(fā)展政府支持的融資擔保公司,建立政府、銀行業(yè)金融機構、融資擔保公司合作機制”,上述業(yè)內人士表示,政府支持的融資擔保公司既包括政策性擔保機構,也包括商業(yè)性擔保機構,二者將有更多發(fā)展機會(huì ),融資擔保、債券發(fā)行擔保及非融資擔保業(yè)務(wù)等都可能有所涉及,只是應各有所專(zhuān)和所長(cháng),商業(yè)性擔保機構還要妥善做好社會(huì )責任與商業(yè)利益之間的平衡。

　　周小川認為,下一階段,一大批有實(shí)力、有技術(shù)、有風(fēng)控經(jīng)驗,市場(chǎng)布局較好、內部規范管理,具有比較競爭優(yōu)勢,專(zhuān)注服務(wù)中小微企業(yè)的融資擔保機構將迅速脫穎而出并成為行業(yè)翹楚,引領(lǐng)行業(yè)不斷創(chuàng )新發(fā)展。

　　更多細節   有待配套制度敲定

　　“2016年,整個(gè)行業(yè)發(fā)展發(fā)生了一系列積極變化,在保余額、擔保代償率和擔保代償金額等幾項重要指標都在轉好。整個(gè)行業(yè)發(fā)展總體實(shí)現平穩運行,融資擔保在保余額保持較高水平,在經(jīng)濟下行期為廣大小微企業(yè)、‘三農’提供了融資擔保服務(wù)。”中國融資擔保業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)殷有祥此前接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,相較于銀行業(yè)資產(chǎn)總額動(dòng)輒幾百萬(wàn)億元量級來(lái)說(shuō),擔保規模雖小但作用大,是破解小微企業(yè)和“三農”融資難、融資貴問(wèn)題的重要手段,對于穩增長(cháng)、調結構、惠民生具有重要作用。

　　周小川表示,可以從財政、稅收和法律上給予融資擔保機構更多的幫助,在因地制宜、分類(lèi)監管的方面給予更多的指導;希望銀行等主流金融機構能夠充分調研、區別對待、科學(xué)決策,進(jìn)一步加大與綜合實(shí)力強、管理規范、專(zhuān)注中小微企業(yè)和“三農”的融資擔保機構的戰略合作。

　　《條例》提出,相關(guān)財政支持的“具體辦法由國務(wù)院財政部門(mén)制定”;此外,2017年全國融資擔保業(yè)務(wù)監管工作會(huì )議也提到要做好《條例》相關(guān)配套制度制定等工作。業(yè)內認為,未來(lái)相關(guān)配套措施的陸續出臺,將為行業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)持續利好。

來(lái)源：金融時(shí)報