受長(cháng)期貿易爭端影響,2019年全球經(jīng)濟增長(cháng)降至2.3%,為2008-2009年全球金融危機以來(lái)的最低水平。聯(lián)合國今天發(fā)布的《2020年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告指出,若各種風(fēng)險得到控制,世界經(jīng)濟活動(dòng)在2020年可能會(huì )略有好轉,但五分之一國家的人均收入將停滯不前或下降。
一、全球經(jīng)濟概覽
聯(lián)合國圖片《2020年世界經(jīng)濟形勢與展望》
此份最新報告指出,預計 2020 年全球增長(cháng)適度反彈,全球經(jīng)濟增長(cháng)率可能達到2.5%,但取決于以下假設:潛伏在地平線(xiàn)上的眾多風(fēng)險不會(huì )成為現實(shí);貿易緊張局勢和關(guān)稅不會(huì )進(jìn)一步加劇;英國完成脫歐,未來(lái)英國與歐洲聯(lián)盟的關(guān)系有一個(gè)透明的框架;地緣政治摩擦不會(huì )升級;金融穩定性風(fēng)險仍受掌控;災難性氣候的沖擊依然遙遠。然而,如果這些要求稍有偏離,會(huì )導致 2020 年全球增長(cháng)進(jìn)一步放緩,全球經(jīng)濟的復蘇進(jìn)程可能脫軌。然而,今年有五分之一國家的人均收入將停滯或下降。對許多人而言,提高生活水平的進(jìn)展已經(jīng)停滯不前。在三分之一依賴(lài)初級商品的發(fā)展中國家(8.7 億人的家園),今天的平均實(shí)際收入低于 2014 年。 在經(jīng)濟下行的情況下,今年全球經(jīng)濟增速或將放緩至1.8%。持續低迷的經(jīng)濟可能導致可持續發(fā)展進(jìn)程,包括消除貧困和為所有人創(chuàng )造體面就業(yè)的目標嚴重受挫。與此同時(shí),普遍存在的不平等現象以及氣候危機的不斷加深,也導致世界許多地區人們的不滿(mǎn)情緒日益加劇。
在美國,美聯(lián)儲近期的降息可能會(huì )為經(jīng)濟活動(dòng)提供部分支撐。然而,鑒于政策持續的不確定性、疲弱的商信心和不斷減弱的財政刺激措施,預計2020年美國國內生產(chǎn)總值增速將從2019年的2.2.%放緩至1.7%。
在歐盟,制造業(yè)的發(fā)展將繼續因全球不確定性而受阻,但私人消費的穩步增長(cháng)將在一定程度上抵消這一影響,2020年歐盟的國內生產(chǎn)總值增速預計將從2019年的1.4%小幅攀升至1.6%。二、亞太區增速放緩 中國須警惕風(fēng)險
2019年,由于貿易局勢高度緊張和政策高度不確定導致出口和國內需求下降,東亞地區的國內生產(chǎn)總值(GDP)增速顯著(zhù)放緩,從2018年的5.7%降至5.2%。展望未來(lái),預計該地區2020和2021年的GDP增長(cháng)率將保持在5.2%這一較為適中的水平。
由于商業(yè)情緒依然低迷,私人投資似乎不太可能強勁復蘇。不過(guò),該地區許多經(jīng)濟體放寬貨幣政策和財政政策可能有助于經(jīng)濟增長(cháng)。
國際勞工組織圖片 工人在印度尼西亞的工廠(chǎng)組裝電子產(chǎn)品
盡管出口前景黯淡,但在強勁國內需求的帶動(dòng)下,印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓和泰國等東亞地區其他大型經(jīng)濟體的增長(cháng)前景依然看好。健康的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況和提高家庭可支配收入的政策措施將促進(jìn)私人消費。在上述大多數國家,預計大型基礎設施項目的實(shí)施將推動(dòng)公共投資增長(cháng)。
印度的經(jīng)濟增長(cháng)繼2019年放緩至5.7%之后,在財政刺激和金融部門(mén)改革的推動(dòng)下,2020年有望回升至6.6%。預計伊朗伊斯蘭共和國的經(jīng)濟緊縮狀況將有所緩解,但恢復經(jīng)濟增長(cháng)可能還需數年時(shí)間。巴基斯坦經(jīng)濟在實(shí)施政府改革的背景下,有望從2021年開(kāi)始小幅復蘇。過(guò)去一年,關(guān)稅上升和全球貿易緊張局勢在數月時(shí)間里忽急忽緩加劇了政策的不確定性,導致投資大幅削減,全球貿易增長(cháng)率降至十年來(lái)最低的 0.3%。美國與中國的雙邊貿易直線(xiàn)下降,國際供應鏈嚴重中斷,擁有廣泛跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )的全球電子和汽車(chē)行業(yè)尤其受到重大沖擊。
預計,2020年中國GDP增長(cháng)率將從2019年的6.1略微下滑至6.0%。政策刺激措施的落實(shí)將部分抵消貿易爭端對中國經(jīng)濟造成的負面影響。然而,其中一些措施可能加劇國內金融的脆弱性,導致金融穩定風(fēng)險上升。
三、政策建議
《2020年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告指出,全球經(jīng)濟前景的廣泛惡化可能會(huì )阻礙追求發(fā)展目標,貿易緊張局勢可能會(huì )與金融脆弱性相互交織,貿易政策的不確定性對全球投資和出口造成負面影響。仍有諸多國家和地區在提高生活水平方面停滯不前,人們越來(lái)越擔心貨幣政策已到極限,與此同時(shí),氣候風(fēng)險給全人類(lèi)帶來(lái)了巨大威脅。該報告給出了這些建議:
1、必須采取更加平衡的政策組合
由于許多國家通過(guò)財政和貨幣寬松抵消全球經(jīng)濟放緩的范圍有限,重視政策制定的效率將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。在擔憂(yōu)貨幣政策過(guò)度擴張的背景下,需要有一個(gè)更加平衡的政策組合。
為此,需要從注重短期目標轉向針對包容性經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)期規劃,必須采取平衡的政策方針來(lái)刺激經(jīng)濟增長(cháng),同時(shí)逐步實(shí)現更大程度的社會(huì )包容、性別平等以及環(huán)境可持續的生產(chǎn)和消費。
2、必須進(jìn)行更加有效的全球合作
各國面臨的一些發(fā)展挑戰具有全球性質(zhì),僅靠國內結構性政策無(wú)法充分應對。國家政策需要輔之以更加有效的國際合作,以實(shí)現共同目標,特別是在氣候變化、國際貿易和金融領(lǐng)域。
隨著(zhù)全球經(jīng)濟平衡從歐洲聯(lián)盟、美國和其他發(fā)達國家向中國、印度和其他發(fā)展中國家轉移,全球經(jīng)濟決策權也在轉移。全球合作機制需要認識到這種不斷變化的平衡,同時(shí)繼續讓未被充分代表者發(fā)出聲音。
3、消除貧困的同時(shí)解決不平等問(wèn)題
報告稱(chēng),在過(guò)去幾十年里,主要由于中國和印度的成功經(jīng)驗,極端貧困人口比例穩步大幅下降。盡管就全球而言取得了進(jìn)展,但在撒哈拉以南非洲的幾個(gè)國家以及拉丁美洲和加勒比及西亞的部分地區,生活在極端貧困中的人數卻有所增加。
要在減貧方面取得持續進(jìn)展,既需要大幅推動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng),也需要堅定承諾解決嚴重不平等問(wèn)題。在不能大幅減少不平等的情況下,消除非洲非最不發(fā)達國家的貧困需要有 8.7%的年人均收入增長(cháng)率,而相比之下,過(guò)去十年記錄到的 0.5%的增長(cháng)率嚴重不足。4、改變能源結構的同時(shí)實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)
為了應對氣候變化,必須通過(guò)可再生能源或低碳能源來(lái)滿(mǎn)足全球日益增長(cháng)的能源需求。為此,必須對能源部門(mén)進(jìn)行大規模調整。目前,能源部門(mén)的溫室氣體排放量約占全球的四分之三。如果發(fā)展中國家的人均碳排放量上升到發(fā)達經(jīng)濟體的水平,全球碳排放量將增加250%以上,而全球的目標是在2050年之前實(shí)現凈零排放。
報告指出,必須在能源轉型方面果斷采取行動(dòng),相反,任何延誤都可能導致最終成本翻倍。向更加清潔的能源結構轉型,不僅會(huì )帶來(lái)環(huán)境和健康多重益處,還會(huì )給許多國家創(chuàng )造經(jīng)濟發(fā)展機遇。
5、注重可持續和人類(lèi)福祉
除國內生產(chǎn)總值增長(cháng)外,世界上一些地區衡量福祉的其他指標所反映的情況更加嚴峻。氣候危機、持續的嚴重不平等現象、日益嚴重的糧食不安全狀況和營(yíng)養不足等問(wèn)題,繼續影響著(zhù)許多國家人們的生活質(zhì)量。
聯(lián)合國首席經(jīng)濟學(xué)家兼主管經(jīng)濟發(fā)展的助理秘書(shū)長(cháng)埃利奧特·哈里斯強調:“政策制定者不應只關(guān)注促進(jìn)GDP增長(cháng),還應致力于增強社會(huì )各方面的福祉。因此,我們必須優(yōu)先投資可持續發(fā)展項目,促進(jìn)教育、發(fā)展可再生能源和建造具有抵御災害能力的基礎設施。”
聯(lián)合國首席經(jīng)濟學(xué)家兼主管經(jīng)濟發(fā)展的助理秘書(shū)長(cháng)埃利奧特·哈里斯
2020年是實(shí)現可持續發(fā)展目標的關(guān)鍵時(shí)期,聯(lián)合國會(huì )員國已宣布2030 年實(shí)現可持續發(fā)展目標的十年行動(dòng),在關(guān)注全球經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí),聯(lián)合國注重可持續發(fā)展的前景和人類(lèi)的共同福祉,為一個(gè)更美好的未來(lái)而努力。
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